شؤون فلسطينية : عدد 217-218 (ص 7)
غرض
- عنوان
- شؤون فلسطينية : عدد 217-218 (ص 7)
- المحتوى
-
محمد خالد الأزهري
ان عملية صنع السياسة الخارجية تجرى داخل المجلس الوطني الفلسطيني. وهذا المجلس
يضم ممثلين لشرائح الشعب الفلسطيني كافة؛, من تنظيمات عسكرية فدائية ونقابات عمّالية
واتحادات مهنية وجاليات اجتماعية:؛ في طليعتها المخيمات الفلسطينية؛ هذا فضلاً عن شخصيات
اجتماعية بارزة. من داخل فلسطين المحتلة وخارجها؛ وفي المجلس ممثلون عن جيش التحرير
الفلسطينيء وهى الجيش النظامي للمنظمة”("). ويلاحظ أن التمثيل النسبي لهذه الشرائح يتم م وفقاً
لنظام معين» يراعي الأوزان الحقيقية لها خارج المجلس وقد طرآت تغيّرات متوالية على عد ممثلي كل
شريحة» دون ان يخل ذلك بالاوزان النسبية للكتل المختلفة في المجلس37). ولا شك في ان تركيبة كهذه
تحوي بين طياتها توججهات سياسية: وأيديولوجية: مختلفة» مما يترك أثراً بالغاً في عملية تحديد
السياسة العامة(؟). فمن ناحية, يتم اقرارهذه السياسة كمحصلة لتفاعلات سياسية: وآيديولوجية.
ومن ناحية ثانية. شكل تمثيل كثير من التنظيمات والهيئات في المجلس نوعا من القيد على السياسة
الفلسطينية, سواء عند اقرارهاء أى عند تنفيذها. ومن ناحية ثالثة, يراعى المجلس هذه التنظيمات
والشرائح وأوزانها النسبية عند تشكيله للجنة التنفيذية» وهي الجهة المخولة بتنفيذ السياسة العامّة,
وبصنع القرارات اليومية في حدوبها. ومن ناحية آخيرة, تظهر عملية صنع السياسة العامة كعملية
جماعية» تنبثق عن تقاليد ديمقراطية» حيث يتمٌ التصويت على السياساتء وتؤخذ القرارات بالاغلبية.
بعد تحديد السياسات العليا والأهدافء يأتي دور اللجنة التنفيذية» التي ينتخبها المجلس
الوطني» كي تضطلع بمهمة التنفيذ وصنع القرارات اليومية وادارة السياسة العامة. ومثلما يحدث في
المجلس الوطنىء من مشاورات ونقاشات واسعة النطاقء قبل اقرار الاهداف الاستراتيجية والمرحلية,
تجرىء في اللجنة التنفيذية» مشاورات ونقاشات قبل الاقدام على أي خطوة؛ أو قرار خارجي. وعلى
الرغم مما تحظى به اللجنة من سلطات؛ فان حركتها ينبغي ان تستهدي بما قرره المجلس الوطني,
كهيئة تشريعية. وقد لا تستطيع اتخاذ بعض القرارات التنفيذية دون الرجوع الى هذه الهيئة. ونا كان
هذا الاجراء ينطوي على صعوية واضحة:؛ لعدم انتظام أعمال المجلس الوطنيء فقد وجد المشرّع
الفلسطيني حلاً وسيطاً يتمثل في وجود مؤسسة تشريعية وسيطة بين المجلس الوطني واللجنة
التنفيذية. محدوبة العضوية: يمكن التثامها بسهولة نسبياً: هي المجلس المركزي الفلسطيني. ومع
كل هذه القيودء فان على اللجنة التنفيذية ان تقوم بتبريرء وشرح, قراراتها للهيئة التشريعية بكامل
أعضائها وقت الانعقاد().
هام في سياق التحدث عن المؤسسات الفاعلة في حقل الشؤون الخارجية الفلسطينية» الاشارة
الى دور رئيس اللجنة التنفيذية للمنظمة. فرئيس اللجنة (وهى الرئيس الفلسطيني منذ العام )١544
يلعب دوراً هاماً في بسط الحقائق, المتعلقة بكل قرارء للجنة التي يرأسهاء وكذلك للمجلس الوطنيء أو
المجلس ال مركزي». ويمارس دوراً ملموساً ف تقريب وجهات نظر مختلف أعضاء اللجنة التنفيذية, أو
الكتل الفلسطينية داخل الهيئة التشريعية. وعلى خلاف ما هو شائع» فان حركة الرئيس» وتصرفاته؛ في
السياسة الخارجية قد تتعرض للانتقاد والمراجعة. وقد قام المجلس الوطني بتطبيق سلطاته أكثر من
مرة. وقد بدآ ذلك عند نهاية عهد رئاسة احمد الشقيريء مؤسس المنظمة ذاتها. فعلى سبيل المثال»
كان الشقيري هو الذي يختار أعضاء اللجنة التنفيذية» ممًا جعله يتمتع بسلطات واسعة. . وهو أمر تم
العزوف عنه وأنيط بالمجلس الوطنيء منذ العام .١1574 كذلك؛ تعرّضء بعد ذلك, بعض القرارات
الخارجية للرئيس لانتقادات علنية وكانت موضع جدلء ومن ذلك قرار زيارة مصر في العام 215/57
وقرار فتح حوار سياسي مع الاردن بعد تلك الزيارة. 1
3 نشْوُوهَ فلعطيزية العدد 77١8-7117 نيسان ( ابريل ) أيار ( مايى) 1915١ - هو جزء من
-
شؤون فلسطينية : عدد 217-218
- تاريخ
- أبريل ١٩٩١
- المنشئ
- منظمة التحرير الفلسطينية - مركز الأبحاث
Contribute
Position: 22260 (3 views)